中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉日前在出席中国社会科学院经济研究所主办的“孙冶方大讲堂”时表示，认识新发展阶段是理解新发展理念和新发展格局的基础。为了在新发展阶段实现更好地发展，供给侧与需求侧都需要不断深入推进改革。
蔡昉表示，贯穿“十四五”规划纲要的主线是“三新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。认识新发展阶段是理解新发展理念和新发展格局的基础。新发展阶段的核心是全面开启社会主义现代化建设的新高潮。纵向来看，我国已进入第二个百年目标的开启之年，处于把我国建成社会主义现代化强国的新发展阶段。认识新发展阶段就是认识该阶段的特殊机遇与挑战。
蔡昉说，我国的供给侧和需求侧都存在挑战。从供需来看，2010年我国劳动年龄人口到达峰值，随后进入负增长，该情况逆转了我国劳动力供给、人力资本改善、资本报酬率和资源重新配置的效率，导致潜在增长率下降，形成供给侧冲击。联合国预测，2025年我国总人口将达到峰值，这将带来需求侧冲击。近年来，我国的潜在增长率与实际增长率高度吻合，这期间没有发生严重的需求侧冲击。人口红利消失等同比较优势丧失，制造业比重早熟型降低等现象，总体上仍属供给侧冲击。供给侧冲击转化为需求侧冲击主要表现为出口减速和投资意愿减弱，人口负增长将进一步弱化需求因素。老龄化的现状和老龄化的预期抑制了生命周期各阶段人口的消费，带来新的需求侧冲击。
从短视角来看，疫情冲击了供需两侧，复苏瓶颈则是消费。疫情不但抑制了居民消费，还导致自然失业率提高。从长视角来看，我国未来的潜在增长率是缓慢下行的，但在可见的未来仍将高于世界平均水平。具体来看，2050年之前我国潜在增长率都将保持在世界平均值之上，缓慢地趋向“平均值”。
发展是解决一切问题的基础和关键。蔡昉认为，虽然老龄化会给经济社会发展带来一系列问题，但是我国农村还有大量的剩余劳动力尚未转移出来，今后农村劳动力转移将会给我国经济发展带来巨大潜力。在新发展阶段，持续推动改革挖掘这个潜力，使其转变为改革红利，是保障我国潜在增长率的一个重要方面。
蔡昉表示，为了在新发展阶段实现更好地发展，供给侧与需求侧都需要不断改革。供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率，获得新动能。例如，进入新常态，供给侧结构性改革的重点是“三去一降一补”和处置僵尸企业，防止资源配置僵化或“逆熊彼特”；阻止制造业发生早熟型萎缩，避免资源配置退化。需求侧改革着眼于促进双循环扩大内需，特别是消费需求。调整国民收入结构，保持居民收入与GDP增长同步；改善收入分配，打破阻碍消费的分配效应；加大再分配力度，实质性缩小收入和基本公共服务供给差距。
同时，为了更好地应对人口老龄化，应降低生育养育教育成本，提倡终身学习，提高劳动参与率，健全更加普惠的养老保险制度。如果能够做到以上几方面，我国潜在增长率就可以达到高位预测的结果，需求侧因素能够为实现潜在增长率保驾护航。届时，按世行标准，我国2025年进入高收入行列（人均12535美元），2035年成为中等发达国家（人均23000美元）的目标就可以实现。
