——引爆十大层面——
01
国际贸易
有序推进实施进口商品“零关税”政策,逐步优化企业所得税和个人所得税政策。要结合我国税制改革方向,探索推进简化税制。要强化偷漏税风险识别,严格税收征管,防范税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天堂”。
以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。要进一步创新海关监管,逐步在全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度,实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。要实施跨境服务贸易负面清单制度,给予境外服务提供者国民待遇,依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。
02
金融行业
要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础,构建多功能自由贸易账户体系,建设海南金融对外开放的基础平台。要坚持金融服务实体经济,分阶段开放资本项目,实行更加便利的跨境投融资政策,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。
海南的发展制约,主要是受全要素市场不健全等因素掣肘,要努力在市场化国际化方面多下功夫,着力完成要素市场建设,提升服务市场能力。在严格控制风险基础上,在交易机制、非居民参与等方面进行国际化探索,通过转型发展、翻牌改造、国际化建设、有序退出和集团化整合等方式有序推进,最终打造海南国际多商品交易场所集团和海南国际联合产权交易场所集团,同时通过设立海南国际清算所,为交易场所可持续发展和打造区域性离岸贸易市场提供综合配套服务,解决交易场所信息不对称等问题。
03
远洋运输
高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑。要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机,加快洋浦开发开放,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制,试点开放第七航权,鼓励国内外航空公司增加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设,提升运输来往自由便利水平。
04
旅游消费
推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是做实海南以服务业为主导的产业基础,打造国际旅游岛升级版的重大举措,是高标准高质量建设自贸试验区的重大任务。
打造国际旅游消费中心,着力点要放在扩大国际化旅游产品及相关服务供给上,由此明显提升旅游国际竞争力。同时,在国内消费升级的大背景下,拓展旅游消费空间,培育旅游消费新热点,进一步强化免税购物政策开放力度。例如,海南应该尽快争取在国家支持下,与香港联手,以免税购物为重点,努力在建设具有世界影响力的旅游消费中心方面有重要突破。
05
医疗健康产业
医疗健康产业要成为海南的一张“王牌”。当前,博鳌乐城国际医疗旅游先行区的建设有重要进展。博鳌乐城应当将目标锚定为全球医疗创新的“硅谷”,比如干细胞、抗衰老等国际化高端医疗的合作研究与相关技术创新等可在乐城率先试验,而一般性的医疗健康开放政策尽快在全岛放开,由此将海南建成全国医疗健康消费的重要承接地,使全岛居民与全国广大旅游消费者受益。
这不仅有助于培育和发展海南医疗健康产业,更为吸引全球高级人才、专业人才来琼创新创业创造重要条件。
06
教育市场
由于历史原因,海南教育基础相当薄弱,教育水平、教育质量亟待提高。如果海南在中央的支持下能尽快推出重要举措加快推动教育市场产业,对提升教育水平和教育质量、提升劳动者素质、吸引人才创新创业有重要意义,更将为海南未来中长期创新发展创造基础。
07
邮轮经济发展
海南的邮轮产业发展相较于国内其他沿海城市还较落后,未来仍有较大的发展空间。
海南发展国际邮轮经济有着得天独厚的地理区位优势。要对标美国迈阿密邮轮港口,将三亚凤凰岛国际邮轮母港打造成亚洲最大的邮轮港,将三亚建设成为“国际航运枢纽,亚洲邮轮之都”;要实施更大范围免签入境政策,对外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签;要深化邮轮国际合作,携手南海沿岸国家共同发展,助力中国-东盟命运共同体的建设;要创新邮轮人才培养支持机制,构建更加开放的邮轮经济引才机制;要借鉴新加坡等地的邮轮客源聚集政策,精准吸引母港邮轮客源;要在海南的多个机场布局国际国内的廉价航空公司和重点航线;增设邮轮停靠点,提供多样化的邮轮航线。
08
现代服务业、高新技术产业
从多年的实践看,自贸港开放政策的“早期安排”向园区倾斜固然十分重要。但是,与上海等发达地区不同,海南工业体系和现代服务业发展严重滞后,园区对全省产业发展的拉动作用很有限。
从海南的省情出发,自贸港“早期安排”设计,要立足于现代服务业、高新技术产业基础十分薄弱的现实情况,把园区和产业发展结合起来,在注重园区发展的同时,尽可能将开放政策与“零关税、低税率、简税制”等特殊政策的“早期安排”向全省重点产业倾斜。
09
海洋战略部署
在海南岛众多的资源中,具有排他性且独一无二的就是海南岛的海洋战略资源。
海南要深度融入海洋强国战略,面向深海探测、海洋资源开发利用等战略性领域,建设布局一批重大科研平台,打造陆海统筹发展的前沿战略要冲。此外,海南会在军民融合发展的框架下,实施南海保障工程,提供国际公共服务产品,建设生态岛礁,打造军民融合精品项目,加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设,统筹海洋开发和维权维稳。
10
农业农村发展
自贸港建设的大背景下,海南农业和农村的发展,要把握以下几个重点产业和领域:
1.做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,进一步打响海南热带农产品品牌。
2.加强国家南繁科研育种基地建设,强化农业科研力量,打造国家热带农业科学中心,建设全球动植物种质资源引进中转基地。
3.大力发展乡村旅游,推进全域旅游发展,打造体现热带风情的精品小镇。
4.发展海洋经济,提高海洋资源开发能力,加强培育海洋产业,建设现代化海洋牧场。
5.探索发展绿色生态产业,建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。
6.深化现代农业对外开放,取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。探索建设21世纪海上丝绸之路农业交流平台,与“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的合作。
7.加强城乡统筹规划和基础设施一体化建设,推动公共资源向基层延伸,向农村覆盖,向困难群体倾斜,推进城乡融合发展。